10 апреля под председательством руководителя Госсовета республики Михаила Михайловского состоялась внеочередная 31-я сессия чувашского парламента, в ходе которой депутатами были внесены изменения в законы «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» и «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2006 год». В работе сессии приняли участие Президент Чувашии Николай Федоров, полномочный представитель главы республики в Госсовете – руководитель Администрации Президента Энвер Аблякимов, член Совета Федерации Федерального Собрания России Леонид Лебедев, депутат Государственной Думы РФ Павел Семенов и другие официальные лица.
Что послужило поводом для проведения внеочередной сессии парламента? Председательствующий сообщил, что 31 марта текущего года Президент Чувашии внес на рассмотрение сессии законопроект о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на 2006 год. Согласно статье 60 закона ЧР о регулировании бюджетных правоотношений Государственный Совет рассматривает законопроект во внеочередном порядке в течение 15 дней в двух чтениях. Первое чтение представленного документа должно состояться не позднее чем через 10 дней после его внесения.
Но вначале депутаты внесли изменения не в бюджетный законопроект, а в проект закона о регулировании бюджетных правоотношений, что вполне логично.
На трибуне – первый вице-премьер – министр финансов Чувашии Николай Смирнов. Он отметил, что в последнее время происходит быстрое реформирование российской бюджетной системы и самого бюджетного процесса. В конце прошлого года был принят ряд федеральных законов, которые вносят поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Например, уточняются доходные источники субъектов России, меняется порядок исполнительного производства, предусматриваются многочисленные изменения и в связи с отсрочкой реализации федерального закона о местном самоуправлении № 131.
От имени профильного парламентского комитета – по бюджетно-финансовым вопросам и экономической политике – законопроект поддержал его председатель Николай Якимов. Учитывая, что комитетом по поступившим замечаниям выработана Таблица поправок к принятию, Николай Петрович предложил правовой акт принять сразу в двух чтениях.
Что касается республиканского бюджетного законодательства, думаю, читателю из опыта прошлых лет уже известна ситуация, при которой в него вносятся изменения. Когда в казне появляются дополнительные доходы или же показатели республиканского бюджета текущего года надо приводить в соответствие с показателями федерального бюджета, а он утверждается позднее, Президент Чувашии выносит его на рассмотрение Госсовета.
– В данном случае доходы за истекший период собирались в плановом объеме. Собственные доходы по итогам первого квартала текущего года по предварительным данным составили 21,3%. С учетом безвозмездных перечислений из федерального бюджета мы мобилизовали даже больше средств – 22,4%. Так что наши прогнозы выполняются, – сказал вновь вышедший к трибуне руководитель Минфина.
Далее Н. Смирнов подчеркнул, что основной необходимостью для внесения изменений в закон о бюджете является подготовка условий и реализация приоритетных национальных проектов на территории нашей республики, а также дальнейшее совершенствование разграничения полномочий между Россией и ее субъектами. Причем реализация национальных проектов потребует не только проведения организационных и административных мер, но и софинансирования реализуемых проектов. Делегирование новых полномочий Российской Федерации, к сожалению, не в полной мере сопровождается необходимым объемом финансирования.
Итак, расходная часть республиканского бюджета в целом увеличится на более чем 365 млн. рублей, или на 2,6% против первоначального утвержденного бюджета. Доходы увеличатся, в основном, за счет межбюджетных трансфертов более чем на 288 млн. рублей. В то же время уменьшится поступление транспортного налога на 70 млн. рублей, что вызвано изменением порядка уплаты авансовых платежей.
На реализацию нацпроектов в уточненном республиканском бюджете дополнительный объем поддержки составит свыше 981 млн. рублей, в том числе на «Развитие АПК» – более 95 млн. рублей, «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» – более 511 млн. рублей, на здравоохранение – около 251 млн. рублей и образование – более 123 млн. рублей.
– Задачи, поставленные в связи с реализацией национальных проектов, полностью находят финансовое обеспечение, и при хорошей организации отраслевых министерств, и в целом Кабинета Министров Чувашии, думается, нам удастся больше мобилизовать средств из федерального бюджета и эффективно реализовать эти проекты на территории нашей республики, – подытожил свою речь Н. Смирнов и попросил депутатов поддержать законопроект.
Выступление председателя Контрольно-счетной палаты Госсовета Тамары Константиновой носило менее оптимистический характер. Тамара Ивановна критически оценила то, что законопроектом, например, «на сумму дополнительного задания по доходам предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетным учреждениям уменьшается бюджетное финансирование». Но после озвученного Н. Якимовым мнения членов профильного комитета депутаты почти единогласно проголосовали за внесенный на сессию бюджетный документ.
Президент Чувашии Н. Федоров искренне поблагодарил парламентариев за то, что они проявили глубокое понимание, оперативность и, приняв ответственное решение в интересах республики, одобрили внесенные изменения.
По его мнению, за эти годы произошел большой прогресс в элите Чувашской Республики. Несмотря на то, что с этой трибуны порой звучат кажущиеся убедительными отдельные цифры и странности, здесь принимается «то единственно возможное решение, которое жизненно необходимо не для выживания, а для мощного, сильного, современного развития Чувашии».
Надо учитывать существующие реалии, отметил Николай Васильевич. Например, 31 декабря прошлого года принят федеральный закон, на основе которого «субъектам России передаются полномочия на сотни миллионов рублей с финансированием 0 рублей из федерального бюджета. Разве это неизвестно некоторым... Так занимайтесь же выявлением грубейших нарушений федерального законодательства и Бюджетного кодекса, чем в субъекте федерации предъявлять претензии Кабинету Министров и депутатам».
Что касается реальности, Президент считает, что необходимо будет и впредь принимать совместные решения по повышению доходной части республиканского и консолидированного бюджетов. В качестве примера он назвал тот факт, когда федеральным бюджетом 2005 года для Чувашии по ФАИП была утверждена сумма в размере 400 млн. рублей, реальная же цифра составила более 800 млн. рублей. Это результат конкретной ежедневной совместной работы.
– В конкурентной борьбе со многими субъектами федерации, – сказал глава республики, – Чувашия получила возможность создать у себя федеральный центр высоких медицинских технологий. Центр будет диктовать новую культуру и «потянет» за собой здравоохранение и другие направления социальной сферы, и не только социальной, но и экономики тоже. Потому что бюджет этого учреждения, финансируемого из федерального, будет порядка 600 млн. рублей...
Завершая свою речь перед депутатами, Президент напомнил всем, что настала очередная «пора санитарно-экологической работы», словом, общими усилиями надо очиститься от зимнего мусора и навести чистоту в родной республике. Так что Год парков и садов, по мнению Н. Федорова, не завершился, а продолжается.
Председатель Госсовета М. Михайловский выразил благодарность Президенту за его добрые слова в адрес депутатского корпуса.
В завершение сессии депутаты внесли некоторые изменения в Реестр республиканских газет и журналов на текущий год. На этом внеочередная 31-я сессия парламента завершила свою работу.
Николай МОРОЗОВ.