Союз благотворительных организаций России
ПРОЕКТ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О филантропии, меценатстве и волонтёрстве"
Глава I. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон устанавливает основы правового регулирования и гарантии деятельности граждан (физических лиц) в области филантропии, меценатства и волонтёрства как видов благотворительной деятельности.
2. Закон направлен на поддержку филантропии, меценатства и волонтёрства – безвозмездной общественно полезной деятельности граждан из числа социально и материально благополучной части населения, заключающейся в добровольном их участии в решении социальных проблем страны путём оказание бескорыстной помощи обществу в целом, отдельным людям или неправительственным (негосударственным и немуниципальным) организациям; регулирует отношения между гражданами, осуществляющими эту деятельность, и государством; создаёт условия для развития филантропии, меценатства и волонтёрства путём моральной поддержки и экономического стимулирования государством этих видов благотворительной деятельности.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
1. В отношении настоящего Федерального закона понятия и термины используются в следующих значениях:
альтруизм – бескорыстная забота о благе и пользе других, готовность жертвовать для других своими личными интересами; одна из главных характерных черт благотворительной деятельности;
безвозмездная деятельность – деятельность, осуществляемая без выплаты вознаграждения в любой материальной форме;
безвозмездный труд – бесплатный, неоплачиваемый труд;
бескорыстие – чуждость корыстных интересов, материальной выгоды;
благополучатели – граждане и юридические лица, получающие благотворительную помощь филантропов, меценатов и добровольцев;
благородство – высокая нравственность, соединённая с самоотверженностью и честностью;
благотворитель – гражданин (филантроп, меценат, доброволец), в убыток себе представляющий ресурсы для осуществления благотворительности;
благотворительная деятельность, благотворительность – добровольная деятельность филантропов, меценатов и добровольцев по оказанию материальной помощи нуждающимся гражданам и неправительственным организациям, опирающаяся на альтруистические мотивации, направленная на частичную компенсацию существующего дисбаланса потребления благ;
волонтёр – доброволец; гражданин, участвующий в решении социально значимых проблем в форме безвозмездного труда;
волонтёрство – добровольческая деятельность, основанная на идеях бескорыстного служения гуманным идеалам человечества и не преследующая целей извлечения прибыли, получения оплаты или карьерного роста; получение всестороннего удовлетворения своих личных и социальных потребностей путём оказания помощи другим людям;
гласность – доступность для общественного ознакомления;
гуманизм – мировоззрение, основанное на человечности отношений между людьми, проникнутое любовью к людям, уважением к человеческому достоинству, заботой о благе людей;
гуманитарный – обращённый к человеческой личности, к правам и интересам человека;
доброволец – волонтёр, лицо, осуществляющее благотворительную деятельность в форме предоставления своего безвозмездного труда по оказанию услуг, проведению работ, сбору благотворительных пожертвований и т.п.;
добровольный – совершаемый или действующий по собственному желанию, не по принуждению;
меценат – лицо, занимающееся меценатством, благотворитель;
.меценатство – благотворительность, благотворительная деятельность в духовной сфере (в сфере образования, просвещения, науки, культуры, искусства, духовного развития личности);
милосердие – готовность помочь из чувства человеколюбия, сострадания; помощь, охватывающая жизненно важные проблемы и потребности нуждающихся в ней, обеспечивающая как прямое выживание, так и возможности, очерченные прожиточным минимумом;
милость – доброе, человеколюбивое отношение;
нравственность – внутренние, духовные и душевные качества человека, этические нормы; правила поведения, определяемые этими качествами;
нуждающиеся лица – лица, которые не в состоянии удовлетворить собственными силами и деятельностью необходимые материальные и духовные потребности;
общее благо – понятие, включающее идеи справедливости, равенства, единства, понимания обществом и властью необходимости выбирать наиболее значимые общие цели и следовать им;
отзывчивость – готовность помочь, отозваться на чужие нужды;
покровительство – защита, заступничество, оказываемое филантропом, меценатом;
самоотверженность – отказ от своих интересов ради других, ради общего блага;
сбор благотворительных пожертвований – любое прямое или косвенное обращение за деньгами, имуществом, добровольными услугами или другими ценностями, предоставляемыми немедленно или с отсрочкой, при условии, что они будут использованы для благотворительных целей;
сборщик пожертвований – доброволец, волонтёр;
сострадание – жалость, сочувствие, вызываемые несчастьем, горем людей;
участники благотворительной деятельности – граждане, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путём поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы, благополучатели;
филантроп – лицо, занимающееся филантропией, благотворитель;
филантропия – человеколюбие, благотворительность, благотворительная деятельность, социальная поддержка, покровительство и защита обездоленных граждан из милости (нищих, бездомных, неимущих, малообеспеченных, инвалидов и других, нуждающихся в посторонней помощи);
человечность – отзывчивость, гуманность.
2. Под филантропией, меценатством и волонтёрством для целей настоящего Федерального закона понимается частное и добровольное дело конкретного человека, получающего удовлетворение от своего чувства альтруизма, осуществление им благотворительной деятельности по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или некоммерческим организациям, в том числе благотворительным организациям, имущества, включая денежные средства, и (или) объектов интеллектуальной собственности, наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки, в том числе защиты, покровительства и безвозмездного труда.
Статья 3. Правовые основы филантропии, меценатства и волонтёрства
1. Законодательство о филантропии, меценатстве и волонтёрстве состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и её субъектов, принятых на основе настоящего Федерального закона.
2. Содержащиеся в федеральном и региональном законодательстве нормы, регулирующие благотворительную деятельность филантропов, меценатов и добровольцев, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
3. Имущественные и иные отношения, возникающие при взаимоотношениях филантропов, меценатов, добровольцев и благополучателей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации.
4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Статья 4. Принципы филантропии, меценатства и волонтёрства
1. Филантропия, меценатство и волонтёрство основываются на принципах альтруизма, бескорыстия, благородства, гласности, гуманизма, добровольности, законности, милосердия, отзывчивости, самоотверженности, сострадания и человечности.
2. Деятельность филантропов, меценатов и добровольцев приносит пользу не только благополучателю, но и обществу в целом, носит общественный характер, что не препятствует их взаимодействию с государственными структурами и не лишает граждан и юридических лиц права на получение государственной поддержки в пределах, определённых законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Статья 5. Статус филантропа, мецената и добровольца
1. Гражданин, осуществляющий благотворительную деятельность, вправе получить статус филантропа, мецената, добровольца, если цели его деятельности соответствуют принципам и целям, указанным в настоящем Федеральном законе.
2. Статус филантропа, мецената и добровольца устанавливается Правительством Российской Федерации.
Информация о лицах, получивших сертификат филантропа, мецената или добровольца публикуется в средствах массовой информации.
3. Филантропы, меценаты и добровольцы самостоятельно и без специального разрешения третьих лиц осуществляют благотворительную деятельность и вправе беспрепятственно осуществлять её на основе добровольности и свободы выбора целей филантропии, меценатства и волонтёрства.
4. Форма и содержание благотворительной деятельности определяются филантропом, меценатом и добровольцем с участием или без участия благополучателей и могут оформляться договором.
5. Определение мотивов и объектов благотворительной деятельности, её видов и объёмов производится по личному решению филантропа, мецената и добровольца в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
6. Филантропы, меценаты и добровольцы вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований, взносов, грантов и безвозмездного труда.
Никто не вправе ограничивать свободу выбора филантропом, меценатом и добровольцем целей, форм, видов, содержания, объектов и объёмов благотворительной деятельности, установленных настоящим Федеральным законом.
7. К видам деятельности, в отношении которых оказание благотворительной помощи не может считаться филантропией, меценатством и волонтёрством, относится деятельность, приносящая прибыль.
8. Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний филантропией, меценатством и волонтёрством не являются.
,Глава II. цели, основные виды и формы
Филантропии, меценатства и волонтёрства
Статья 6. Цели филантропии, меценатства и волонтёрства
1. Филантропия осуществляется в целях:
борьбы с бедностью путём социальной поддержки, покровительства и защиты отдельных граждан и бедных семей с душевым доходом ниже официально установленного прожиточного минимума (ниже “черты бедности”);
оказания помощи жертвам конфликтов и катастроф путём компенсации потерь жизненно важных условий существования;
реабилитации граждан с ограниченными возможностями и социально ущемлённых групп населения (инвалидов, детей, пенсионеров и др.).
2. Целями меценатства являются:
сохранение, создание и распространение духовных ценностей в обществе;
содействие деятельности в сфере науки, культуры, искусства и образования, просвещения и духовного развития личности;
охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих культурное, историческое, культовое значение, и мест захоронения.
3. Цели волонтёрства совпадают с целями филантропии и меценатства и достигаются путём безвозмездного труда добровольцев.
Статья 7. Основные виды филантропии, меценатства и волонтёрства
1. Основными видами благотворительной помощи филантропов, меценатов и добровольцев являются благотворительное пожертвование, благотворительный взнос, благотворительный грант, безвозмездный труд.
Статья 8. Благотворительное пожертвование
Благотворительное пожертвование осуществляется в форме бескорыстной передачи в собственность благополучателя материальных ценностей (имущества, продовольствия, денежных средств) или объектов интеллектуальной собственности, а также путём наделения благополучателя правами, предоставления услуг, организации бесплатного питания, создания бесплатных приютов временного содержания и др.
Статья 9. Благотворительный взнос
Благотворительным взносом признаётся оказание благотворительной помощи путём передачи (перечисления) благополучателю средств без определения цели и порядка их использования.
Статья 10. Благотворительный грант
Благотворительным грантом являются целевые средства, предоставляемые благополучателю безвозмездно в денежной или натуральной форме на реализацию благотворительных программ с последующим обязательным отчётом об их использовании. Благотворительный грант должен быть оформлен в порядке, определяемом филантропом или меценатом.
Статья 11. Безвозмездный труд
Безвозмездный труд добровольца – это не только пожертвование личным временем и физический труд, но и любая другая деятельность добровольца, основой которой является его профессия, квалификация, способности, возможности (юридические, педагогические, медицинские и т.п.), направленная на оказание помощи нуждающимся в ней людям и неправительственным организациям.
Безвозмездный труд добровольца предусматривает его участие в мероприятиях гуманитарного характера, в экологических, образовательных кампаниях, в программах, направленных на развитие общества, посредничество в оказании добровольной финансовой помощи нуждающимся путём сбора материальных пожертвований, а также сбор продуктов питания, посуды, предметов домашнего обихода, одежды, книг, игрушек, медикаментов и медицинского оборудования, канцелярских товаров и т.п.
Глава III. Государство И филантропия, меценатство и волонтёрство
Статья 11. Принципы государственной политики Российской Федерации в сфере филантропии, меценатства и волонтёрства
Государственная политика Российской Федерации в сфере филантропии, меценатства и волонтёрства базируется на:
правовом регулировании благотворительной деятельности в Российской Федерации (принятие федеральных законов и других нормативных правовых актов, создающих благоприятные условия развития и осуществления филантропии, меценатства и волонтёрства, а также направленных на создание системы поощрения филантропов, меценатов и добровольцев, способствующей увеличению частных ресурсов, направляемых на благотворительность, стимулирующих благотворительную деятельность);
определении приоритетных направлений и разработке специальных программ развития благотворительности в Российской Федерации на основе социальных запросов на оказание помощи нуждающимся;
финансировании на конкурсной основе благотворительных проектов через федеральный бюджет;
добровольности благотворительной деятельности филантропов, меценатов и волонтёров;
адресной направленности благотворительной деятельности филантропов, меценатов и добровольцев;
свободном волеизъявлении филантропов, меценатов и добровольцев в деле социальной помощи, покровительства и защиты граждан, поддержки духовных начал в обществе;
моральной и экономической поддержке государством филантропов, меценатов и добровольцев;
контроле исполнения законодательства о благотворительной деятельности филантропов, меценатов и добровольцев.
Статья 12. Государственные гарантии благотворительной деятельности филантропов, меценатов и добровольцев
1. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность осуществлять благотворительную деятельность в формах филантропии, меценатства и волонтёрства, а также защита предусмотренных законодательством прав и законных интересов филантропов, меценатов и добровольцев.
Государственной гарантией стимулирования филантропии, меценатства и волонтёрства являются моральная поддержка деятельности филантропов, меценатов и добровольцев, а также льготы и преимущества, таможенные, налоговые и иные сборы и платежи, распространяющиеся на благотворительную деятельность филантропов, меценатов и добровольцев в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан на осуществление филантропии, меценатства и волонтёрства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Получение гражданами и юридическими лицами помощи от филантропов, меценатов и добровольцев не является основанием для сокращения государственного финансирования этих граждан и юридических лиц.
Статья 13. Полномочия Российской Федерации в деле поддержки филантропии, меценатства и волонтёрства
К полномочиям Российской Федерации в деле поддержки филантропии, меценатства и волонтёрства относятся:
проведение в жизнь политики и совершенствование законодательства, ориентированных на поддержку деятельности филантропов, меценатов и добровольцев;
признание заслуг филантропов, меценатов и добровольцев путём установления и присуждения соответствующих почётных званий, премий, специальных наград, порядка именных названий деяний и увековечения имени филантропов, меценатов и добровольцев за выдающиеся примеры бескорыстного и добровольного служения обществу;
установление индивидуальных налоговых, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот для филантропов, меценатов и добровольцев, участвующих в реализации федеральных и национальных благотворительных программ.
при соблюдении надлежащих условий замена службы в армии работой в благотворительной организации в качестве добровольца;
пропаганда деятельности филантропов, меценатов и добровольцев на примере их лучших инициатив и достижений;
создание условий, благоприятствующих деятельности филантропов, меценатов и добровольцев.
Статья 14. Поддержка филантропии, меценатства и волонтёрства органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость филантропии, меценатства и волонтёрства, вправе:
представлять граждан к присвоению почётного звания, к государственной награде;
присваивать региональные и муниципальные почётные звания и награждать региональными и муниципальными наградами (почётными грамотами, знаками, вымпелами и т.п.);
предоставлять гражданам в пределах своей компетенции льготы по налогам и сборам, коммунальным платежам и другие льготы;
предоставлять государственным и муниципальным служащим специальный отпуск для выполнения какой-либо добровольной работы.
2. Представление граждан к присвоению почётного звания или к государственной награде осуществляется на основе порядка, установленного федеральным законодательством.
3. Присвоение региональных и муниципальных почётных званий и награждение региональными, муниципальными наградами осуществляется на основе соответствующих положений, принимаемых представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
4. Налоговые и иные льготы филантропам, меценатам и добровольцам предоставляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным и региональным законодательством.
Налоговые льготы, которые устанавливаются для филантропов, меценатов и добровольцев (сверх предусмотренных федеральным законодательством), предоставляются по налогам в части, зачисляемой в региональный и местный бюджеты.
Конкретные размеры налоговых льгот филантропам, меценатам и добровольцам, установленные региональным законодательством, определяются законом субъекта Российской Федерации о региональном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 15. Федеральные и национальные благотворительные программы
Благотворительные программы, направленные на социальную поддержку, помощь, покровительство и защиту граждан, на сохранение, создание и развитие национального достояния народов Российской Федерации и духовных ценностей в обществе могут получить статус федеральных или национальных благотворительных программ в случае утверждения их в качестве таковых Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Статья 16. Филантропическая, меценатская и волонтёрская деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации
Иностранные граждане, лица без гражданства, имеют право выступать в качестве филантропов, меценатов и добровольцев на территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 17. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 18. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент Российской Федерации
В.В. Путин